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            【重磅】國務院發文又減輕中等以下收入者稅收負擔

            更新時間:2016-10-25 16:21:35點擊次數:1493次字號:T|T
            近日,國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》),部署對重點群體實施激勵計劃,帶動城鄉居民實現總體增收。

            國務院日前發布《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(下稱《意見》,國發〔201656號),瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體,深化收入分配制度改革。在六大支撐行動中,提出將發揮稅收調節收入分配的作用,進一步減輕中等以下收入者稅收負擔,適當加大對高收入者的稅收調節力度。

             

              “七大群體激勵”看點

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              完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,引導加大人力資本投資,提高技能人才待遇水平和社會地位。探索建立企業首席技師制度,鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式,試行年薪制和股權制、期權制,提高技能人才收入水平。統籌考慮技能培訓、職業教育和高等教育,建立職業資格與相應的職稱、學歷可比照認定制度。完善職業資格與職業教育學歷“雙證書”制度。鼓勵地方對重點領域緊缺的技術工人在大城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。

             ?。ǘ┬滦吐殬I農民激勵計劃

              定向培養新型職業農民,鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。完善農產品初加工補助政策,支持優勢產區產地批發市場建設,延長農業產業鏈條。支持農民工、大學生等人員返鄉創業,推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點。

             ?。ㄈ┛蒲腥藛T激勵計劃

              探索建立體現行業特點的高校、科研機構薪酬調查比較制度。鼓勵科研事業單位聘用高端科研人員實行協議薪酬。賦予科研單位更大的人財物支配權。

              全面取消勞務費比例限制,調整勞務費開支范圍。下放科研項目部分經費預算調整審批權,砍掉科研管理中的繁文縟節,推行有利于人才創新的經費審計方式。

              完善單位內部科技成果轉化中對科研人員進行現金和股權、期權獎勵辦法。實施國有科技型企業股權和分紅激勵。探索完善科研人員股權獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵企事業單位提供資金、資源支持職工創新。鼓勵社會資本設立專項獎勵基金,補償優秀科研人員的智力投入。

             ?。ㄋ模┬∥摌I者激勵計劃

              深化商事制度改革,支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優化審批流程,推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。支持并規范多層次、專業化創業服務平臺建設,通過評審優惠、預留份額等方式對包括初創企業在內的小微企業加大扶持力度。落實扶持創業的各項優惠政策。對創業失敗的失業登記人員及時提供各種就業服務。加大小微企業知識產權維權援助工作力度。

             ?。ㄎ澹┢髽I經營管理人員激勵計劃

              完善對組織任命的國有企業負責人的薪酬激勵機制,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。鼓勵民營企業家擴大投資,參與國有企業改革。嚴肅查處侵犯非公有制企業和個人合法權益、合法經營、合法收入的行為。嚴格執行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產的規定,最大限度減少對涉案非公有制企業正常生產經營活動的影響。減少對企業點對點的直接資助,增加普惠性政策。

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              提高基本工資在工資性收入中的比重。落實艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制。實施地區附加津貼制度,根據地區經濟社會發展、物價消費水平等差異,適當參考企業相當人員工資水平,將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼,實現同城同待遇。推進公務員工資調整制度化,定期開展公務員和企業相當人員工資水平的調查比較。

              建立健全公務員績效考核體系,考核結果與工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度,強化省級政府統籌調控責任。賦予地方一定的考核獎勵分配權,重點向基層一線人員和業績突出人員傾斜。完善公務員職務與職級并行制度,充分發揮職級對基層公務員的激勵作用。

              明確應享有的各項福利待遇名稱、發放標準及發放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革,規范改革性補貼,形成以貨幣福利為主,實物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉鎮公務員可以按規定納入當地住房保障范圍,為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障。

             ?。ㄆ撸┯袆趧幽芰Φ睦щy群體激勵計劃

              實施貧困村“一村一品”產業推進行動;鼓勵、引導具備就業能力的困難人員積極就業;加強專項救助制度與低保救助制度的統籌銜接。

              “六大支撐行動”看點

             ?。ㄒ唬┚蜆I促進行動。

              全面提升就業崗位創造能力;有效提升勞動力市場流動能力;不斷提升勞動力市場供求匹配能力。

             ?。ǘ┞殬I技能提升行動。

              加強職業技能實訓基地建設;推行企業新型學徒制;完善職業技能培訓體系。

             ?。ㄈ┩械妆U闲袆?。

              完善基本生活保障制度;提升精準兜底保障能力;擴大基本保障覆蓋范圍。

             ?。ㄋ模┴敭a性收入開源清障行動。

              拓寬居民財產投資渠道。在風險可控的前提下,加快發展直接融資,促進多層次資本市場平穩健康發展。

              加強對財產性收入的法治保障。加強資本市場誠信和透明度建設,完善上市公司信息披露、財務管理和分紅制度,切實維護中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產過程中,依法保護公民財產權利不受侵犯。

              合理調節財產性收入。平衡勞動所得與資本所得稅負水平,著力促進機會公平,鼓勵更多群體通過勤勞和發揮才智致富。完善資本所得、財產所得稅收征管機制。

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              規范現金管理。推行非現金結算。全面推行銀行代發工資模式。

              堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。

              進一步發揮稅收調節收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內的稅收體系,逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度,進一步減輕中等以下收入者稅收負擔,發揮收入調節功能,適當加大對高收入者的稅收調節力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

             ?。┦杖氡O測能力提升行動。

              建立個人收入和財產信息系統。在確保信息安全和規范利用的前提下,多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息,運用大數據、云計算等技術,創新收入監測方式方法,提升居民收入信息監測水平。

              完善收入分配統計與核算。完善居民收入分配相關統計指標,增加群體分類。加快建立電子化居民收入調查統計系統。加強中等收入者標準研究。加強國民總收入(GNI)核算和境外凈要素收入統計。

              建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經濟、相關政策和微觀數據的綜合評估機制,對有關政策的執行情況和效果進行評估。借鑒國際經驗,引入收入分配微觀模擬模型。

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